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深化“放管服”改革 加強全鏈條監管——《國家能源局關于進一步加強電力業務資質許可監管有關事項的通知》解讀
發布時間:2022-08-19 來源:國家能源局

  為進一步強化電力業務資質許可監管,國家能源局于近日印發 《國家能源局關于進一步加強電力業務資質許可監管有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。現就《通知》出臺背景、意義及主要內容等解讀如下。

  一、出臺背景

  隨著“放管服”改革和優化營商環境工作的深入推進,黨中央、國務院對數字政府建設、提升“互聯網+政務服務”水平提出了更高要求。國家能源局深化“放管服”改革,全面實行電力業務資質許可告知承諾制,同時,不斷優化完善資質和信用信息系統(以下簡稱系統)功能,為加強資質許可“互聯網+”全鏈條監管提供堅實技術支撐。

  為了全面掌握電力業務資質許可告知承諾制的實施情況,今年3月,國家能源局組織開展了相關調研,系統總結告知承諾制階段性工作成效,深入分析工作中遇到的新情況、新問題,并提出下一步工作措施。針對日常監管及本次調研中發現的薄弱環節和有關問題,需要進一步完善許可監管制度,筑牢底線、防范風險,努力做到“放得下、管得住、服務好”,讓企業真正享受到改革紅利,不斷提升獲得感和滿意度。

  二、編制依據及意義

  根據《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》以及資質許可管理有關規定要求,結合許可工作實際,編制印發《通知》。

  一是有利于進一步貫徹落實“放管服”改革精神,不斷優化營商環境。通過持續完善許可監管制度體系,扎牢制度的籬笆,不斷提高許可監管的精準性和有效性,通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。

  二是有利于進一步提升“互聯網+”監管水平。通過明確許可監管過程中依托系統開展的重點工作,進一步提升資質許可“互聯網+”監管水平,以公正監管促進公平競爭,更大激發市場主體活力。

  三是有利于進一步完善資質許可管理工作。通過明確健全全鏈條監管機制、推動信用與監管深度融合、強化閉環監督管理等工作要求,落實規范資質許可咨詢服務工作,強化許可事中事后監管等重點任務,不斷提升資質許可管理工作質量。

  三、主要內容

  《通知》共3部分10項具體內容,涵蓋了資質許可“互聯網+”監管五個重點環節,融合了信用監管三項具體舉措,強化了閉環監督兩個工作要求,進一步健全了資質許可事前事中事后全鏈條監管機制。

  一是依托“互聯網+”手段,深化資質許可全鏈條監管。要求派出機構及時做好系統相關數據的錄入、核實、更新工作,不斷夯實信息數據基礎;通過系統互聯互通、網絡核驗功能,嚴把事前審查關口;通過系統事中事后核查功能,全面落實告知承諾制全覆蓋核查;通過系統雙隨機抽查、持證企業問題庫等功能,精準開展信用分級分類監管;持續跟蹤企業許可條件保持情況,定期對存在相關問題的持證企業進行監督,進一步防范化解風險,增強監管實效。

  二是融合信用措施,提升資質許可監管效能。要求派出機構依法進行問題查處,加大對各類不實承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規問題查處力度;按照能源行業市場主體信用行為清單等要求,規范界定失信行為并實施失信懲戒;認真做好信用修復和異議處理,及時回應相關市場主體合理訴求,推動能源信用與監管深度融合。

  三是加強閉環監督,優化資質許可服務質量。要求派出機構切實強化日常工作監督,充分發揮行政許可工作監督檢查小組作用,積極落實問題整改,有效彌補工作短板;嚴格遵守許可標準化規范要求,注重用好許可“好差評”工作機制,實名差評回訪率應達到100%;全面實現許可辦理“一次不用跑”,進一步提升許可服務水平。

  同時,《通知》明確資質中心要進一步加強對各派出機構的監督指導,圍繞健全制度體系、優化系統功能、完善監督機制等方面持續發力、協同促進,助力能源行業高質量發展。

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